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湖南法治報全媒體記者 雷昕

近日，株洲市水竹湖學(xué)校建設(shè)中實施政府采購的學(xué)校班班通設(shè)備采購項目，在株洲市公共資源交易中心順利完成交易。相較預(yù)算價，項目節(jié)約資金208萬元，節(jié)資率為48.45%。

水竹湖學(xué)校是株洲市推行政府投資建設(shè)項目采用經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法招標(biāo)、實行全生命周期項目管理的第1個成功案例。項目試點成功后，總投資由批復(fù)估算的6.24億元降低至實際投資的2.9億元，降幅達(dá)50%以上。

評標(biāo)方法的改變來源于株洲市委近年來持續(xù)開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題專項整治特別是去年在全市范圍內(nèi)開展的“鏡鑒”以案明紀(jì)以案促改專項活動。2023年2月，株洲市紀(jì)委監(jiān)委聚焦省市兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)近年查處株洲的21起典型案件暴露的問題，以案促改整章建制，查找出體制機(jī)制性問題48個，拿出整改措施99條，新出臺針對性制度文件36個。促進(jìn)全市政治生態(tài)全面修復(fù)、持續(xù)凈化，為株洲高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

深化專項整治

堵塞權(quán)錢監(jiān)管漏洞

2022年來，株洲市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處了一批國有平臺公司腐敗案件，案件中移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的領(lǐng)導(dǎo)干部，大多涉及工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。巢亮就是其中的典型。

巢亮，株洲高科集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長。在他任職高科集團(tuán)期間，正值株洲市加快中心城區(qū)西擴(kuò)，一批重大項目全面上馬的時期。巢亮將這些項目當(dāng)成權(quán)錢交易的紐帶，經(jīng)營圈子的籌碼，肆意妄為，隨意支配。

“‘一把手’儼然成了‘一霸手’?！备呖萍瘓F(tuán)紀(jì)委書記羅荔君介紹，“200萬以上的項目必須經(jīng)過巢亮同意，項目確定就是把幾個分管領(lǐng)導(dǎo)叫過來，這個項目，主體工程給張三，綠化要給李四做，土方要給王五做，招投標(biāo)形同虛設(shè)。”

案件查辦后，針對株洲系列腐敗案件的突出問題和成因，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)委部署要求，2023年2月，株洲市委在全市范圍內(nèi)開展為期1年的“鏡鑒”以案明紀(jì)以案促改專項活動。針對問題突出的國有平臺公司監(jiān)管、投融資、工程項目招投標(biāo)、資產(chǎn)資源處置4個重點領(lǐng)域，明確4個方面共14項任務(wù)清單。深化用權(quán)、用錢、用人專項整治，以案促改整章建制，做深做實案件查辦“后半篇文章”。

“高科集團(tuán)發(fā)生的多起嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，暴露出制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失的問題。”羅荔君站在日常監(jiān)督角度深刻反思。針對這些問題，高科集團(tuán)根據(jù)株洲市紀(jì)委監(jiān)委下發(fā)的監(jiān)察建議書，細(xì)化明確45條整改措施，系統(tǒng)整治靠企吃企等腐敗問題。

針對集團(tuán)內(nèi)部腐敗問題高發(fā)崗位與區(qū)域，集團(tuán)查找廉政風(fēng)險點500余個，制定防控措施575條。特別是聚焦查辦案件暴露出的插手、干預(yù)工程招投標(biāo)、工程分包、款項支付等問題，健全完善內(nèi)控機(jī)制。同時，設(shè)立內(nèi)部開標(biāo)評標(biāo)室，所有不在市公共資源交易中心的采購業(yè)務(wù)全部進(jìn)行公司內(nèi)部招標(biāo)并全程錄音錄像，集團(tuán)紀(jì)委建立大數(shù)據(jù)監(jiān)督中心，定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對和分析。

“之前工程建設(shè)有關(guān)貨物設(shè)備采購都是直發(fā)包，現(xiàn)在要求60萬以上都要集團(tuán)組織對外招標(biāo)。使打招呼、明招暗定和借資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等問題基本得到控制。”羅荔君介紹。

2023年以來，集團(tuán)紀(jì)委通過大數(shù)據(jù)分析和查看開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)控形式開展監(jiān)督13次，叫停并糾正流程違規(guī)、存在廉潔風(fēng)險的招標(biāo)項目兩個。通過排查廉政風(fēng)險、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、扎緊制度籠子等一系列整改措施，高科集團(tuán)政治生態(tài)持續(xù)凈化、干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

整章建制

強(qiáng)化重點領(lǐng)域監(jiān)管

“這個保理項目的實際控制人不提供連帶責(zé)任擔(dān)保，后期經(jīng)營風(fēng)險和法律風(fēng)險巨大?！苯?，在株洲國投集團(tuán)子公司國金資本公司風(fēng)險評審會上，福州某貿(mào)易公司保理項目未能滿足評審會提出的相關(guān)條件，被評審委員一票否決。

這是“鏡鑒”以案促改活動期間，國投集團(tuán)根據(jù)以往風(fēng)險評審中腐敗易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象作出的重大改變。

“之前風(fēng)險評審只有評審委員會主任委員擁有一票否決權(quán)，且評審委員會由固定人員組成。這給領(lǐng)導(dǎo)干部在操縱項目上有了違規(guī)打招呼、干預(yù)投資的可乘之機(jī)。導(dǎo)致集團(tuán)重大投資虧損的國投集團(tuán)原董事長李葵就是典型案例?！敝曛奘袊都瘓F(tuán)有限公司黨委委員、紀(jì)委書記張曉芳介紹。

“鏡鑒”以案促改期間，株洲市紀(jì)委監(jiān)委向市國資委、市國投集團(tuán)等案發(fā)單位下發(fā)監(jiān)察建議書，督促其針對案件查辦中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。國投集團(tuán)通過梳理廉政風(fēng)險點，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險評審中違規(guī)操作是導(dǎo)致投資虧損的突出問題之一，于是進(jìn)行整章建制抓整改。

“調(diào)整后的評審委員會共7人，除主任委員外，每位評審委員均享有一票否決權(quán)，只要有兩票棄權(quán)或1票否決，則視為項目不通過。其次評審委員會不再是固定人員。公司建立評審專家委員庫和外部專家評委庫，每次業(yè)務(wù)評審前在集團(tuán)紀(jì)檢部門監(jiān)督下，隨機(jī)抽取評委，杜絕了人員固定帶來的廉潔風(fēng)險?！眹鹳Y本公司副總經(jīng)理胡飛虎介紹。

修訂風(fēng)險評審制度后，國金資本公司共召開4次風(fēng)險評審會審議項目8個，項目金額達(dá)1.97億元。最終投放項目6個，因高風(fēng)險問題被否決項目兩個，國資監(jiān)督的籠子越扎越緊。

“株洲市紀(jì)委監(jiān)委通過組織開展警示教育大會，召開‘鏡鑒’專題民主生活會，講好廉政黨課，開展專題大討論等一系列警示教育活動，增強(qiáng)不想腐的自覺。通過一以貫之高壓反腐，深化用權(quán)用錢用人3個方面專項整治，強(qiáng)化不敢腐的震懾。堅持完善清廉創(chuàng)建，權(quán)力監(jiān)督，典型案件查辦，重點領(lǐng)域監(jiān)管等四項工作機(jī)制，扎牢不能腐的籠子。”株洲市紀(jì)委監(jiān)委“鏡鑒”辦工作人員邱夙穎介紹。

針對國有平臺公司、投融資、工程項目招投標(biāo)、國有資產(chǎn)資源處置等重點領(lǐng)域監(jiān)管，株洲市委市政府查找出體制機(jī)制性問題48個，拿出整改措施99條，新出臺針對性制度文件36個。市屬國有企業(yè)盤活處置資產(chǎn)賬面凈值48.28億元，實現(xiàn)資產(chǎn)盤活處置收入5.23億元。

同時建立“市+10個縣市區(qū)”聯(lián)動的全生命周期項目管理信息化平臺，完成對市縣兩級549個年度重點項目全過程在線監(jiān)管，節(jié)約招投標(biāo)資金4.7億元，平均節(jié)資率22.16%。

最低價中標(biāo)法在全市推行后，試圖靠行賄、“提籃子”等違法手段抬高招標(biāo)價的公司或個人中標(biāo)幾率大大下降。從源頭遏制了“提籃子”“打牌子”等利用職權(quán)或影響力謀私貪腐問題。

【整治一線】

株洲市“查剖改”一體推進(jìn) 斬斷平臺公司腐敗產(chǎn)業(yè)鏈

湖南法治報全媒體記者 雷昕

2023年10月下旬，株洲荷塘、石峰、醴陵等多個縣市區(qū)平臺公司收到監(jiān)察機(jī)關(guān)下發(fā)的監(jiān)察建議書，要求對此前市縣兩級巡紀(jì)聯(lián)動發(fā)現(xiàn)并查處的融資借貸腐敗問題進(jìn)行整改，確保國資安全。意味著一條平臺公司、銀行、金融服務(wù)公司相關(guān)人員參與其中，借平臺公司融資活動搞錢權(quán)交易的腐敗產(chǎn)業(yè)鏈被斬斷。

去年3月初，省委巡視組巡視株洲高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，株洲市縣兩級巡察機(jī)構(gòu)同步對9個縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展專項巡察。市委巡察組查閱荷塘區(qū)平臺公司融資賬目時，發(fā)現(xiàn)融資綜合成本普遍達(dá)到本金的10%以上，超過政策紅線，且在審批把關(guān)上一路綠燈。

參與巡察的紀(jì)檢監(jiān)察干部延伸思考融資綜合成本高背后可能存在的腐敗問題。經(jīng)分析研判，荷塘區(qū)金城集團(tuán)原董事長彭治凱，涉嫌在2016年金科集團(tuán)一筆5億元的融資活動中搞錢權(quán)交易的問題線索浮出水面。

株洲市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查了解到，2016年，彭治凱任職荷塘區(qū)財政局副局長期間負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)平臺公司融資業(yè)務(wù)，他得知金科集團(tuán)有筆5億元的融資計劃，便協(xié)調(diào)該集團(tuán)與銀行談攏融資協(xié)議，促成銀行將每年資金監(jiān)管費(fèi)從4‰下調(diào)至3‰。

之后，彭治凱要求銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理把下調(diào)節(jié)約的5年資金監(jiān)管費(fèi)共250萬元給他。兩人商量找一家金融服務(wù)公司作中間人，與金科集團(tuán)簽訂提供金融服務(wù)的虛假協(xié)議，將這部分資金以服務(wù)費(fèi)名義從金科集團(tuán)套出來。金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人收到250萬元后，將其中的178萬元轉(zhuǎn)至彭治凱親屬銀行賬戶。

掌握情況后，專案組接連留置了彭治凱、銀行業(yè)務(wù)經(jīng)理譚某、金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人楊某等4人，發(fā)現(xiàn)這種形式的腐敗已形成一條產(chǎn)業(yè)鏈，牽涉到多個縣市區(qū)平臺公司。

為徹底斬斷這條隱藏的腐敗產(chǎn)業(yè)鏈。株洲市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組向正在9個縣市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展巡察的提級巡察組發(fā)出工作提示，要求緊盯平臺公司融資成本高問題，重點巡察融資業(yè)務(wù)、金融服務(wù)及其相關(guān)業(yè)務(wù)。與縣市區(qū)紀(jì)委監(jiān)委審查調(diào)查部門內(nèi)外互動，同向發(fā)力查處行業(yè)性腐敗問題。

通過連續(xù)開展兩輪專項巡察、提級巡察，株洲各級平臺公司融資成本高、借融資活動搞錢權(quán)交易的問題得到有力整肅。醴陵市淥江集團(tuán)原黨委委員、副總經(jīng)理龍毅旭，石峰區(qū)循環(huán)集團(tuán)財務(wù)融資部部長宋明立等6名領(lǐng)導(dǎo)干部因此類問題被留置查處，荷塘區(qū)金科集團(tuán)總經(jīng)理彭小龍等人主動投案，全市平臺公司融資活動得到進(jìn)一步規(guī)范，國資監(jiān)管逐漸加強(qiáng)。

責(zé)編：雷昕

來源：湖南法治報